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“没有官府治理，就给了不法之人可乘之机，近期各类案件频发。前几日，竟有人将鸦片贩到了关外，让巡防营给拿了。”

“奉天、吉林、黑龙江三省将军衙署都行文到刑部，请求增派人手缉查罪案，臣以为，这事儿的根子不在这上头。”

“延清见的很对，”乾隆道：“先前只忙着迁人、换地，这事情给拖延了。”

“关外的人口会越去越多，日子安稳了，生活好过了，出生的人口也会一年多过一年。那一大片地方，不能再像以前那么治理了。”

吴波心里像明镜一样，这时装作糊涂来捧场：“皇上，可是要像原来的朝鲜那样，设行省？”

“对，设行省，就按现在的将军衙署所辖，划成三个省。奉天省，省城在奉天；吉林省，省城在吉林；黑龙江省，省城在齐齐哈尔，如何？”

说罢，他扫视众人。这是治理地方的正规方略，众人自然是没意见。

弘晓这时看出了问题，说道：“设行省自然是好，只是这省、府、县里各级官府设置下来，又不知要添多少官员胥吏。”

“朝廷又蠲免三年钱粮，这么大的开支，恐怕又要指望户部了。”

乾隆听了不禁愁得长叹一声道：“是啊，一桩桩一件件，都是要钱的事。既然说过了蠲免三年钱粮，这是断不能食言的，不然朝廷的脸面还要不要？”

“可是户部的银子又不是海水，终归也是有数的，这银子从哪来？总不能一直靠着卖皇庄的地过日子吧？”

见大家都没了主意，他接着说道：“最容易见成效的只有一样，就是开禁通关了。”

大家都明白，皇上说的是开海禁，自由通商，这是皇上第二次说这件事情了。但是大家的反应却比他第一次说的时候平淡了许多。

本来嘛，连祖宗的老窝儿，龙兴之地的封禁都开了，本就时开时关，开关不定的海关开不开又有什么打紧？

弘昼第一个站出来支持：“皇上，朝廷原在康熙年间设立了粤（广州），闽（漳州），浙（宁波），江（上海）四关，如今自由通商以后，是只开广州一关，还是四关全开？”

“四关全开，”乾隆说道：“先只开这四关，将来进出的货物多了，可能要开更多的关。”

“到那时海关上收的厘金，真就像海水一样，哗哗地流进来。除去内务府每年固定的数，其余全缴到户部。”

“这事由弘昼、衡臣、镜湖统筹办理，弘昼掌总，抓紧办下去，三个月内把海关都开起来，明年这时候就见成效了。”

“海禁开了，沿海大些的地方，即使没有设海关的，也都建起港口。这样，沿海各港口就可以通航了，人员货物往来就方便多了。”

“比如漕运的粮食，如果用海船来运，比运河里的船多装几十倍的粮食，还不用一窝蜂的堵在运河里。”

“好在今年没有战事了，户部紧一紧，支应这一年下来。明年就松缓过来了，三年过后，东北四省的赋税也能收上来了，到那时，就有钱做更多更大的事儿了。”

“着岳钟琪署奉天总督，辖奉天、东海两省；张广泗署吉林总督，辖吉林、黑龙江两省；兆惠署东海巡抚；傅尔丹去补张广泗云贵总督的缺。”