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秦并天下，汲取前已有之的部分经验，大力改革，改分封为郡县制。

全国设三十六郡，

其后又有新增，直至五十郡而千县。

每一郡有郡守、郡尉、鉴御史，分掌行政、兵事、监察职责。

一郡之下，分为各县，县有大小之分，大县的行政主管称为“令”，小县则称为“长”，下设县丞、县尉。

县以下还有乡、里、亭等各级机构。

非常完善。

不仅层级完备，更是分门别类，各司其职，有清晰的体系，行政、兵事和监察分立，能有效地实现地方事务的运作，逐一对上级负责，实现高度的中央集权。

因此，历来都认为，秦、汉是国史上唯二的古典军国zhuyi帝国。

“薛郡、东海郡、临淄郡、博阳郡、琅邪郡、即墨郡、胶西郡……整个齐鲁大地，各郡各县，都在范围之内。”

周虞看着帛书上一个个指引名录，眼中放光，

“再往西去，清河郡、恒山郡、巨鹿郡……直到咸阳所在，内史郡！”

什么叫黑？

这才叫真的心黑手狠！

从琅邪郡起，绕行整个齐鲁半岛，然后往西，经河北，再入关，直至咸阳，其中的每一处，丞相李斯都算计在内，

涉及各郡、县，列出许多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各县的县尉，这些主掌郡县兵事的官员，几乎都列在名录中。

按李斯之意，

凡这些人，若不可为用，可尽杀之！

但周虞知道，倒不必清理这么多地方，因为始皇帝陛下根本回不到咸阳。

皇帝陛下西行出齐鲁之地，过平原津即病重，再不远至沙丘平台而崩。

只需确保在这一处变乱出现时，能调集足够的力量，碾压叛逆，定鼎大局，便足够了。

史书上对于沙丘之变的记载简洁干练，简直令人难以置信，堂堂千古一帝驾崩，只交代区区时间地点，

而后赵高、李斯为谋，矫诏尺书而诛公子扶苏、将军蒙恬，轻而易举便扶胡亥登位，为二世皇帝……这怎么看都有点诡异。

其中没有任何军事斗争的痕迹。

这不符合秦的国风……

此时，周虞手中有两道兵符。

一道可领骊军一部，为临任上将军，另一道刚刚得自丞相李斯，可以巡视地方，调地方郡尉、县尉所属的地方兵力。

大秦各地军队，非陛下诏令，不可擅动，周虞和李斯之谋，当然不会使皇帝陛下知道，因此唯地方兵力可以一用。

陛下将从海路而行，李斯只需要压住声音，在变动之前，不知道周虞已经和他联手矫诏调兵即可。

当日夜里，

周虞和吴清清便登上一艘大船，同行的还有三艘大船，承载着骊军偏将“铢”率领的一部军队。

“上将军，陛下欲升你为五大夫，出则领骊军一部，为上将军，归则入卫尉军，为一部校尉，出入禁中，侍卫陛下。”

这是不久之前，李斯对周虞所言。

但不是立刻晋升获爵，而是李斯向陛下请示，可遣周虞和圣禹祭女引军先行于海上，沿海绕行，寻巨鲛鱼，若能杀之，或可再遣人出海，寻找仙药。

如果功成，再给与晋升获爵。

于是陛下准之，赐予符令。

大船星夜起航，出琅邪郡外海，沿海岸往东北方向而去。

天放明时，大船在琅邪郡夏河城东北百里之外靠岸。