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盟军的反攻实际上是当时中英美三方大的战略部署。美英和当时中国的驻印度军队打缅甸，滇西的战役配合缅甸，史迪威将军多方周旋，多次力排众议、据理力争，在说服jj石和英国人不要放弃缅甸战役后，挫败了蒙巴顿等人提出的取消缅甸战役。向海上进攻的“公理战役计划”，倔强地坚持缅甸、滇西的x军、y军同时进攻，打通中印公路的公路战役计划。

保卫滇缅公路的战役失败后，名义上负责指挥这次战役的史迪威将军在多头指挥面前，无力扭转战争失败的局面。但是他心中一直燃烧着一股不灭的火焰，他准备在印度重新训练、整编中国军队，以便东山再起。

当缅北战役取得节节胜利，中印公路的修筑在皮可将军率领下，翻越野人山，一步步向密支那推进时，史迪威不止一次地致电美军参谋长马歇尔，请他力促jj石派出y军投入缅甸战役。罗斯福也多次致电jj石，催促发动滇西战役，以促成滇缅战局更趋有利发展，打通中印公路。

其中一封电文这样写道:重庆，委员长阁下:……由于新编第一军正在给缅甸日军以沉重打击，盟军空降部队已经威胁着第18师侧背，日本缅甸方面军主力被拖在缅北、英帕尔和阿恰布三个方向上，因此希望阁下对缅甸战局予以足够重视。

我将慎重地提醒阁下，预料英帕尔和胡康河谷之日军必将求援，对此可能由怒江方面第56师团抽调兵力增援，另外，第2、第33师团亦有可能增援。如果盟军攻占英帕尔，盟军在缅北的胜利、正在修筑的中印公路都将前功尽弃，东南亚局势必将再度陷入危机。

为此，我谨以美国总统的名义要求阁下，切望阁下立即下令云南方面y军全线投入进攻，以促成缅甸战局更趋有利发展……

尊敬你的

p.d.罗斯福为了催促jj石从滇西出兵，史迪威将军甚至根据马歇尔的意见，采取了封锁已经运抵昆明的作战物资的强制办法。1944年4月17日，《中美怒江战役协议书》签字，y军终于接到了进攻的命令。

根据《中美怒江战役协议书》，美军提供渡江工具，保证先遣部队5万人强渡怒江天险;实施全天候空中掩护;派遣美军炮兵部队予以配合;提供远征军所需的全部作战物资补给。